中新经纬5月31日电 题：平台经济下的全球服务需要新思绪

　　作家 李力行 北京大学国度发展磋议院教化

　　导语：平台经济下工作性质的变化，对以用工单元为基础的政府全球服务体系提议了挑战。应以将全球服务与劳动关系解绑的思绪，处置新工作形态劳动者权益保障和对等享有全球服务的问题。设置无邪交纳、可佩戴的个人待业金账户，是改日战略探索的目的。

　　包括赞成、医疗、养老等在内的全球服务，由政府向全民提供，通过税收等步地筹集资金，取之于民、用之于民。对劳动者而言，劳动保障和养总是最弥留的全球服务，政府通过向劳动者和用工单元收取“五险一金”（包括养老保障、医疗保障、休闲保障、工伤保障、生养保障及住房公积金）来筹集资金。据统计，“五险一金”组成了世俗劳动者用工资本的百分之三十以上。2022年以来，受疫情影响，大宗企业出现贫瘠。在工作优先的方针下，多地推出了系列帮扶战略，其中就包括允许企业缓缴养老保障、休闲保障、工伤保障等步伐。

　　中国针对劳动者的全球服务体系过头背后以“五险一金”为代表的筹资模式，所以用工单元为基础的。换句话说，这套轨制是在以固定单元工作为主要工作模式、工作者与用工单元之间具有较强隶属性的前提下设置起来的――在此基础上，用工单元为劳动者交纳“五险一金”，劳动者通过用工单元得回劳动保障等全球服务。这套轨制一方面有助于自在用工单元和劳动者之间的雇佣关系，另一方面有助于保护在劳动关系中处于相对颓势的劳动者一方的权益。关联词，这套轨制也伴跟着高额的用工资本；同期，由于劳动者需要依附于用工单元智力得回全球服务，被动增多对用工单元的隶属性，这就收尾了劳开赴分的解放流动以及劳动者无邪工作的积极性。

　　本系列指摘《李力行：何如连气儿平台经济下的工作迂回？》一文依然提到，平台经济促使工作性质出现了从线下到线上、从固定到无邪、从单一到多元等方面的迂回。其背后深档次的原因在于，数字技能的逾越促进了出产工序的瓦解、分包以及相干经济主体承担的工作任务的从头组合，激发了出产举止去公司化、去组织化的趋势，使得传统的雇职工作被零工等新工作形态所取代。与传统的固定单元工作模式比拟，零工工作者与平台之间的隶属性大大镌汰。在广义的无邪工作边界下，劳动者可能一个人从事多种作事，可能为多个用工单元工作，也可能一段时刻工作、一段时刻非论事。

　　无邪工作、多元工作等新工作形态的愈发浩荡，导致以用工单元为基础的全球服务体系遭逢了要紧的挑战。一方面，不异并不存在一个主要的、劳动者与之具有较强隶属性的用工单元，因此“五险一金”的交纳工作难以认定。以用工单元为基础来提供全球服务，例必酿成掩盖不及，好多劳动者无法平允地享受到政府全球服务。举例，由于弗成单独交纳工伤保障，好多快递和外卖从业者只可借助愈加奋斗的营业保障来对冲配送工作陪伴的多样不测风险。另一方面，“五险一金”带来的奋斗用工资本，与多样新工作形态为劳动者提供低资本工作契机的特色不匹配。之外卖骑手为例，若是一刀切地条目统统骑手与平台顽强劳动协议，并以城镇职工养老保障的表率交纳待业金，会大幅提高劳能源资本，给劳动者、平台和餐饮滥用者酿成荒谬包袱，不利于扩大工作和创业，禁锢出产组织步地的翻新。

　　谈到外卖骑手的劳动保障问题，就不得不说一下中国的劳动法框架。这一框架摄取劳动关系与民事关系的“二分法”，二者在主体、关系、劳动待遇、权益义务、适用法律等好多方面存在不同。劳动关系中的用工单元需要按照劳动法律赐与劳动者在报答、休息放假和保障福利等方面的保障，还要承担相应的“五险一金”交纳工作；而民事关系中的劳动者，通过协商或凭据劳务协议详情待遇，往往情况下只得回劳动报答。两种形态下的用工资本和风险分担具有显贵的别离。在该框架下，当出现劳动伤害和劳动纠纷时，一般是先判定劳动者与用工单元是劳动关系或民事关系，然后套用现存法律进行规制，而区分两种关系的一个弥留表率是“隶属性”的强弱。在施行的功令判例中，由于以骑手为代表的零工工作具有无邪性和多元化等特色，其隶属性往往终止易判断，因此不异导致两级分化的裁决后果，以至偶然还会出现共事不同判的气候。有磋议发现，针对单纯诉求证据劳动关系的案件，其裁判后果不异认定为不组成劳动关系；而在波及工伤认定及抵偿的案件中，裁判后果则更倾向于认定组成劳动关系。南北极分化的裁决后果，导致要么是劳动者的保障不及，要么是用工资本陡增，使得平台和劳动者无法形成自在的预期，不利于平台扩大用工，也不利于促进劳动者的工作积极性。

　　通过隶属性来判定是否组成劳动关系并进而套用现行劳动法律裁决纠纷，仅仅处置新工作形态劳动保障问题的权宜之策。问题的实质是“以单元为基础”的全球服务体系遭逢了“不以单元为基础”的新工作形态带来的压根挑战。颐养现存的劳动法律轨制，对包括劳动保障和社会保障在内的全球服务体系进行相应革新，探索新的服务模式，顺应技能逾越带来的工作迂回和劳资关系的变化，才是处置问题的压根门径。施行上，革新以单元为基础的全球服务体系，使之大要掩盖包括平台零工在内的新工作形态劳动者，依然成为全球学术界和战略界存眷的焦点。

　　在学术界，大宗磋议指出，基于劳动隶属性、以用工单元为基础的劳动保障模式很难适用于现时平台经济下的零工劳动者。学者觉得，美国政府对所谓“老板依赖型保障保障技俩”的补贴，实质上形成了无邪工作者、零工劳动者平允获取社会保障和政府福利的冗忙。以美国麻省理工学院的乔纳森•格鲁伯教化为代表，学者们提倡设置更为无邪的社保体系，让零工劳动者所服务的不同平台都能为社保账户进行注资，比肩斥不同类型社保账户之间的福利互异。在国内，有学者提议，应当颐养和推行劳动关系与民事关系的“二分法”框架，用“寂寞工作者”或“非寂寞协议工”等新边界来界说零工与平台之间的非表率劳动关系，从头辨别各方权益义务的边界。举例，寂寞工作者不错领有雇员的部分福利和保护，如工资福利、医疗保障、集体谈判的解放、基于工作任务的工伤保护等，关联词无法享受部分基于工作时刻的福利，如加班工资、最低工资保障等。

　　在战略实施上，西方国度纷繁对劳动法律体系进行革新。举例，欧盟法院握住扩大“工人”这一观念的内涵边界，加拿大一些省份在集体劳动法中扩大表现注解了雇员的观念。2020年1月，美国《加州零工经济法》运转收效；2021年，英国最高法院将优步司机界定为“职工”，而西班牙出台的“骑手法”商量了全盘“自雇”模式。这些革新的方针，都是试图在扩大全球服务掩盖边界、保障劳动者权益与不外分增多用工资本之间求得一个均衡，在政府、平台与劳动者之间形成一个合理的用度分担机制。在中国，相干部门依然赓续出台了一些扩大全球服务掩盖边界的战略。举例，2021年7月人力资源和社会保障部等八部门链接印发《对于珍摄新工作形态劳动者劳动保障权益的率领意见》，隆重引入了劳动“三分法”的观念。人社部指出的现阶段补齐劳动者权益保障短板的主要工作包括，将不透顶恰当建造劳动关系情形的新工作形态劳动者纳入最低工资轨制保障边界，条目企业制定更朴径直波及劳动者权益的轨制规章和平台算法时要充分听取工会和劳动者代表意见建议，强化作事伤害保障等。在场地实施方面，广东等地依然试点允许网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员由所在平台自觉聘用为其单项交纳工伤保障费，以进一步完善社会保障体系和扩大工伤保障掩盖面。

　　革新全球服务体系、扩大全球服务掩盖边界，顺应数字经济时间出产组织结构的变革和工作迂回，不错跟曩昔十几年以来城乡统筹、城乡会通系列战略中促进全球服务均等化的革新进行类比。在城乡统筹、城乡会通布景下，战略的发力点是让进城务工人员大要在常住地享受赞成医疗等全球服务，取销因户籍身份带来的城乡互异，构建城乡一体、多档保障的全球服务体系。在平台经济发展所带来的工作迂回的布景下，革新的方针是要取销因为是否有固定工作单元的不同而带来的全球服务的别离，效劳构建工作优先、福利直达个人的全球服务体系。

　　在全球服务的筹资端，应当镌汰以“五险一金”为代表的工作资本。举例，让无邪工作者能以较低资本、单独无邪地进入工伤保障、休闲保障、医疗保障等。

　　在全球服务的提供端，应探索行使大数据等新技能，设置径直面向个人的社会福利妥协救体系，珍摄各样型的劳动者在其常住地对等享受赞成医疗等全球服务的权益。永久来看，应诱骗中国个人待业金轨制的革新，设置无邪交纳、可佩戴的个人账户，探索合理的缴费分担轨制，行使税收等激励妙技擢升参保积极性，掩盖那些具有非固定单元、非全职工作等特征的新工作形态劳动者。（中新经纬APP）

　　本文由中新经纬磋议院选编，因选编产生的作品中新经纬版权统统，未经籍面授权，任何单元及个人不得转载、摘编或以其它步地使用。选编内容波及的见地仅代表原作家，不代表中新经纬见地。

　　工作剪辑：宋亚芬

　　【承泽明察？平台经济40评之八】李力行：何如连气儿平台经济下的工作迂回？

　　【承泽明察？平台经济40评之七】周广肃：新作事过头技能表率对平台企业提议哪些条目？

　　【承泽明察？平台经济40评之六】席天扬：平台令咱们变得更短促了吗？j9九游会体育